觀念平台-因應複合式災變 快補破網

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金傳春、石富元、陳志成        2011-03-29中國時報

     日本此次三一一災變是二次世界大戰廣島、長崎原爆後的最大浩劫,衝擊程度甚於阪神地震。而一向以防災模範生著稱的日本政府面臨此危機仍顯無力,讓各國首長無不深刻自省,未來面對突如其來的多重災變,又該如何自處。我們認為,日本災變應對有五項值得借鏡。

一、日本每年在各地進行地震演習數次,此次又應用高科技將海嘯災前預警發揮得淋漓盡致,死傷人數遠較南亞海嘯低,且因平日民眾的共識與準備,全民較能冷靜應對。

二、面對相互影響的危害所形成之複合式災難,原以災害類別分工之各領導單位已無法整合應變,即使是以效率著稱的日本也應接不暇,全災害應變管理及跨部會整合應變極為重要。

三、核災輻射問題增加災難應變的困難,廣大民眾必須快速疏散離開災區,此時燃料、氣候、交通及飲水食物的問題,形成二次災難。導致災區民生及醫療資源缺乏,自衛隊雖出動仍左支右絀,可見大型災難應變後勤管理之重要

四、國際整合防災的機制在海嘯是成功的,鄰近各國第一時間均得到通知,然而核災應變是失敗的,很多關鍵處理的時機稍縱即逝,國際專業災害控制意見沒能及時發揮作用。顯見防災專業的國際合作非常重要,在災難國際化的時代,平日了解他國文化有助於救災成效。

五、災情初發時,核電廠等或許沒有正確評估後續風險,至少沒有及時完整告知社會大眾,導致大眾對於政府救災能力信任度日漸下滑。然而每隔幾小時新危機發生時,日本媒體發揮了穩定人心的力量,彰顯風險溝通、危機處理協調、指揮系統與整合領導力之重要性。

     此外,日本對於災難所有的醫療照護、救災紀錄保存相當詳盡完整,甚至及於一百多年前,做為未來防災的基礎,讓我們感覺汗顏與佩服。我國這方面的人才培育一向缺少系統性長遠規畫,臺灣雖有十三所大專院校有公共衛生相關系所,除了防災相關教學研究不足外,課程也偏重知識與理論,缺乏在災變中亟需的系統整合思考、前瞻視野、資訊收集分析力、協調整合與領導力的實務經驗與新知。

     二○○九年新型流感H1N1全球流行時,香港與新加坡的各項防疫工作,不僅政府可授權給專業團隊領導,且突發事件發生時,學術界可從科學的基礎提出最佳解決方案,也因而培養不少疫病控制年輕領導人才。台灣的地震、颱風、傳染病風險均比日本高,核電廠密度也非常高,我們須掌握契機,培養未來建立社區有前瞻眼光的防災與因應災變統整領導將才

     未來我國政府應該

一、積極參與災變相關的國際組織,取得第一手情資與應變做法;

二、建立災變相關的即時偵測系統,並將數據網路公布告知相關民眾與決策者;

三、公共衛生教育與實習必須包含災變問題;

四、災變時的風險溝通與社會教育,媒體責無旁貸,宜盡早提升災區民眾解決問題的能力。

(金傳春為臺灣公共衛生促進協會顧問、石富元為臺灣急診醫學會災難應變委員會主委、陳志成為醫師曾建立九二一災區傳染病偵測系統)

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